美国韩国经济研究所的作者Mark Tokola在这篇文章中指出，中国虽然被世界贸易组织（WTO）裁定错误征收关税，但仍继续征收非法关税并等待上诉机构的上诉。作者表示，中国正在利用世贸组织的局面，并讨论了关于关税与贸易总协定（GATT）中的安全例外第XXI条的使用问题。他提出了几种解决方案，包括国家之间的协商和在世贸组织之外达成贸易规则一致。
中国的立场是，美国的对中国征收关税是错误的，并尝试通过上诉机构来解决。
美国对中国征收非法关税：如何解决贸易争端？
2023年8月16日，世界贸易组织（WTO）裁定中国对美国进口产品错误征收关税。 尽管如此，中国仍在继续征收非法关税，等待其向已解散的上诉机构提出上诉。 中国正在利用美国创造的局面。
安全例外，即第 XXI 条，被纳入关税与贸易总协定 (GATT)，以允许纯粹出于安全原因采取其他非法措施。
第二十一条的具体措辞暗示其使用是否恰当是有标准的。 它指出，各国可以采取任何必要的行动来保护“基本安全利益”，其中包括在战争时期或国际关系紧急情况下采取的行动。 如果对担保利益的保护旨在成为一种全面的例外，那么其措辞就会更加简单。
贸易规则的限制：世贸组织对第21条的影响
由于关贸总协定和世贸组织成员明白，如滚雪球般地使用第二十一条将危及世界贸易体系，因此他们在70年来一直保持着自我克制。 美国仅在1961年和1985年援引第二十一条对古巴和尼加拉瓜实行禁运，欧盟在1982年和1992年分别用它限制从阿根廷和南斯拉夫的进口。
随着国际贸易越来越与经济安全的概念交织在一起，使得安全异常自我判断可能会对全球贸易造成毁灭性打击。一种解决办法可能是世贸组织澄清其规则，使其符合美国和俄罗斯的观点，即安全例外是自我判断，同时实施新的或现有的程序以允许采取平衡措施。但这将承认国家安全例外的使用超出了世贸组织的权限，尽管第21条的措辞很简单。
寻求解决方案：超越世贸组织的贸易规则
美国、欧盟、韩国、日本和澳大利亚可能会在世贸组织之外召开会议，就贸易规则达成一致，包括使用第二十一条。 美国不太可能同意任何可以裁定安全例外的机制，但它可能会同意仲裁制度以重新平衡经济盟友之间的贸易。
中国尝试了不同的做法。2023年，中国对多种美国产品加征关税，以抵消美国对钢铁和铝贸易的限制。 中国没有援引第二十一条，而是辩称美国已制定了一项披着安全例外外衣的事实上的保障措施，这使得中国可以利用有关“保障措施”的第十九条来纠正平衡。
无论解决方案如何，各国需要相互合作，避免陷入保护主义的螺旋，以维护全球贸易的稳定与发展。
Source : 规避第二十一条漏洞